菏泽：市场监管领域轻微违法行为可通过学法考法减轻处罚 让执法既有温度又有力度

齐鲁网·闪电新闻6月21日讯 6月20日，菏泽市政府新闻办举行新闻发布会。菏泽市市场监管局副局长、二级调研员胡海燕介绍《关于在市场监管领域推行轻微违法行为学法考法减轻处罚制度的意见》有关情况；市司法局副局长、三级调研员韩允谦；市市场监管局法规科科长卢微回答记者提问。

据了解，2022年，菏泽市市场监管局出台了《菏泽市市场监督管理局关于进一步优化营商环境支持企业高质量发展17条措施》，制定落实“两不罚”，推行“两轻罚”，探索“两减罚”等17条措施。后经多次调研，会同司法局几次研讨，最终决定联合行文在市场监管领域推行轻微违法行为学法考法减轻处罚制度。

目前，菏泽市市场监管局形成以《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规为依据、以省司法厅免罚清单为基础、以《关于在市场监管领域推行轻微违法行为学法考法减轻处罚制度的意见》为抓手、以普法教育为保障的柔性监管执法体系。2023年以来，全市系统共做出减轻处罚、免罚案件466件，涉及金额1651.1万元，对减轻市场主体经济负担，尤其是促进小微企业发展起到了积极作用。

着力于处罚与教育相结合。《意见》以学法考法的形式将处罚与教育相融合，以教育引导为主，重在指导企业落实主体责任，规范市场主体的生产经营行为，促使当事人积极整改，守法经营。避免“一罚了之”“以罚代管”，真正推进有温度执法落到实处，有效提升了企业负责人学法、守法的积极性。

聚焦于可操作性。《意见》重点对违法行为轻微、危害后果轻微等免罚轻罚规定的核心裁量要素进行了细化，以此推动免罚轻罚制度在具体案件中的适用，为市场监管部门行政执法人员提供了统一规范、细化可操作的执法程序，为推动免罚轻罚制度落地提供了指引。

胡海燕介绍，《意见》共有七个部分。第一部分明确了该《意见》的实施意义；第二部分基本原则，明确了过罚相当原则、依法实施原则、处罚与教育相结合原则、平等对待原则、自愿原则5个原则；第三部分基本概念，明确了减轻行政处罚及轻微违法行为学法考法减轻处罚制度2个概念；第四部分规定了应当依法从轻减轻处罚的7种情形和可以从轻减轻处罚的8种情形，以及违法行为轻微的认定因素，危害后果轻微的认定因素；第五部分规定了减罚幅度及适用要求；第六部分规定了学法考法减轻处罚实施程序，包括参与学法考法的当事人范围，学法内容及考试要求等；第七部分规定了该意见的实施时间及实施监督评估相关工作。

[责任编辑：赵浩天 郑茂生 张洁]

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