菏泽市立法助推旅游业发展

《菏泽市旅游促进条例》颁布施行新闻发布会现场。

9月26日，菏泽市政府新闻办召开新闻发布会，邀请市人大常委会及市司法局、市文化和旅游局等部门相关负责人介绍《菏泽市旅游促进条例》（以下简称《条例》）制定的基本情况、主要内容，并回答记者提问。牡丹晚报全媒体记者从发布会上了解到，《条例》是我市第一部促进产业发展方面的地方性法规，将于2023年1月1日起施行。

从立法层面保障和促进旅游业发展

市人大常委会法工委副主任孔祥伟介绍，我市旅游业具有独特的资源禀赋和发展潜力。近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，旅游业发展取得明显成效，但发展过程中仍存在一些突出问题，亟需出台条例对旅游业发展从立法层面加以保障和促进。

今年3月，市人大常委会在多次深入调研、论证，征求各方意见的基础上，报市委同意后，将《条例》列为2022年地方立法计划审议项目。4月14日，市政府第3次常务会议研究后形成《条例》草案。4月25日和6月28日，市人大常委会进行了两次审议，期间召开各类立法座谈会、协调会10余次，广泛征集市直部门、县区人大、立法研究服务基地、立法咨询员、各级人大代表及社会公众等各方意见建议300余条，吸纳合理建议50余条，对《条例》进行反复修改完善。

８月24日，市二十届人大常委会第四次会议表决通过了《条例》。９月21日，省十三届人大常委会第三十八次会议批准了《条例》。《条例》将于2023年１月１日起施行。

《条例》共有30条，涵盖立法目的依据、政府及部门职责、政策扶持与保障、旅游资源开发与保护等内容。为依法解决新形势下制约我市旅游业发展的主要问题、推动产业融合、提升城市形象、培育市场主体、丰富产品供给、规范市场秩序等方面提供了法律保障和根本遵循。

孔祥伟表示，为确保条例的贯彻落实，市人大常委会将通过听取政府关于条例贯彻执行情况的汇报，组织开展专题调研、视察、执法检查等形式，加强对条例贯彻实施情况的监督，确保条例有效地贯彻好、落实好、实施好。

《条例》制定凸显地方资源特色

市文化和旅游局四级调研员武法新介绍，《条例》制定过程中紧紧围绕“促进”这一核心主题，坚持务实管用精简原则，坚持问题导向，坚持凸显地方资源特色，进一步增强立法的针对性、适用性和可操作性。

《条例》起草专班在多次征求有关方面意见、多次深入研讨的基础上，与市政府印发的《菏泽市文化旅游融合发展规划（2021—2030年）》、市委市政府“两办”印发的《菏泽市文化旅游产业发展推进方案（2020——2025年）》相衔接，将“牡丹、黄河、红色、非遗、水浒、祖源”六大品牌文旅资源的产业开发作为重点内容写入了《条例》，规定了发展目标、发展重点和保障举措。

其中，牡丹是菏泽的第一名片，《条例》对于牡丹旅游发展不惜篇幅予以重点关注。《条例》规定，要以“打造牡丹文化旅游核心区”为目标，传承弘扬牡丹文化，开发牡丹旅游项目和产品，举办世界牡丹大会和国际牡丹文化旅游节。市、县（区）人民政府应当培育牡丹主题景区，健全服务设施，丰富消费业态，提升牡丹主题景区品质；应当依托文旅企业、非遗传承人等开发文创、食品、生活用品等牡丹旅游商品，延长牡丹旅游产业链条；应当将牡丹元素融入城市建设，规划建设牡丹主题街区，营造牡丹城市氛围。

《条例》认真贯彻落实黄河重大国家战略，规定市、县（区）人民政府应当以“打造国家黄河文化旅游带重要节点城市”为引领，保护、传承、弘扬黄河文化，挖掘黄河文化时代价值、推进黄河文化遗产系统保护、创新黄河文化传承和利用，推动黄河国家文化公园（菏泽段）建设，打造黄河文化旅游带；应当挖掘黄河滩区迁建文化，支持黄河主题博物馆、纪念馆、民俗馆等展览展示场所建设，支持利用黄河故道、黄河老村台开发旅游项目和产品；应当加强黄河流域生态保护，依托水利风景区、湿地公园等发展特色生态旅游。

非遗方面，《条例》侧重于发挥菏泽非遗大市优势，规定市、县（区）人民政府应当保护、传承非物质文化遗产，培育非遗旅游景区、非遗旅游街区等。同时，鼓励和支持在旅游景区融入商羊舞、佛汉拳、曹州面人、曹县木雕、定陶皮影、莺歌柳书、山东古筝乐、菏泽弦索乐、鲁西南织锦技艺等非物质文化遗产元素，开发非遗旅游项目和产品。

“对症下药”补旅游发展短板

市司法局副局长潘守康介绍，针对菏泽旅游发展中的短板和不足，如全市旅游业的整体发展和资源开发水平不高、旅游要素培育不充分、旅游业态不丰富等问题，《条例》有针对性地开出了“药方”。

明确各级各部门发展责任和职责，加强组织领导，加强政策保障，加大财政投入力度，规定市县（区）人民政府应当建立综合协调发展机制，形成强大发展合力。

立足菏泽的优势资源，如牡丹、黄河、非遗、水浒等，开发高品质旅游项目和产品，打造一批文化底蕴深厚的旅游景区和度假区；动员各方广泛参与，着力培育新型旅游经济，规定加大城镇公园、休闲广场、体育公园、滨水空间、慢行系统、城市绿道、旅游综合体等城市休闲项目建设，打造主客共享生活空间，发展城市休闲游；要求合理利用城市夜间景观、滨水空间、商业设施、剧院剧场、休闲街区等载体，丰富夜间消费业态和产品供给，引导发展夜间文化旅游消费集聚区，激活夜间经济；发挥美食资源丰厚优势，促进菏泽美食与旅游业融合发展，规定市、县（区）人民政府应当保护、传承单县羊肉汤、曹县烧牛肉、成武酱菜等独具地方特色的曹州名吃制作技艺，创新开发牡丹宴、水浒宴、黄河宴等餐饮项目和产品，推广菏泽美食。

针对旅游整合有所不够的实际，《条例》规定，市人民政府旅游主管部门应当整合全市旅游资源和产品，开发红色旅游、研学旅游、乡村旅游、生态旅游、自驾旅游、摄影主题旅游、美食主题旅游等系列精品旅游线路。

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